【综治中心规范化建设】南阳市内乡县综治中心：以规范化建设为基层治理聚势赋能

南阳市内乡县综治中心

以规范化建设为基层治理聚势赋能

“原以为要打‘持久战’，没想到来综治中心这么快就把问题解决了。”

“只用了一天就解决了我的心结，结果我们双方都很满意。”

办事不知道去哪、办一件事要多地跑、办事程序繁琐……随着综治中心规范化建设深入推进，这些曾经困扰群众的难题迎刃而解，遇到问题、有矛盾纠纷去综治中心“找个说法”，已逐渐成为内乡县老百姓的共识。

近年来，南阳市内乡县坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）规范化建设，全县“一盘棋”解决各类矛盾纠纷和风险隐患，实现群众化解矛盾纠纷“只进一扇门，最多跑一地”，为基层高效能治理提供了坚实保障。

三级阵地贯通

筑牢服务群众“主平台”

“我们家现在这种情况，真不知如何是好了……”2024年6月，一对夫妻到县综治中心寻求帮助。原来，丈夫张某因工作每两个月左右才能回家一趟，妻子杨某也因为缺少关爱、婆媳不和、工作压力大等情况患上了重度抑郁症。随着日常生活中鸡毛蒜皮的小事引发矛盾增多，双方逐渐萌生了离婚的想法。

县综治中心迅速安排心理咨询师对双方进行了心理疏导，同时组织驻中心律师、诉讼服务中心、婚调委、婚姻家事审判庭等工作人员，从法律角度分析了离婚对家庭、子女的利弊，并结合典型案例提出了改善家庭关系的建议。最终，一起婚姻家庭危机烟消云散。

妥善解决婚姻家庭纠纷，不仅关系到对当事人合法权益的维护，更涉及家庭的和睦、社会的稳定。为深入推进诉源治理，有效化解婚姻家庭纠纷，2024年，内乡县法院将婚姻家事审判庭整体入驻县综治中心，同时，在综治中心设置了诉讼服务办公室，一些可以调解的民事诉讼案件通过诉调对接，第一时间交给行业、乡镇人民调解委员会解决。对于当事人不同意调解或调解不成的案件，当事人可以直接在综治中心申请立案，立案后可在综治中心进行巡回审判，实现就地审理。

“过去各部门各自为政，如今大家拧成一股绳，协同作战。”县委政法委相关负责人说。

如今，经过规范化改造升级，法律服务中心、信访接待中心、县心理服务协会等13家机构常驻，住建、医疗、工会等15个县直单位轮驻，各单位数据在中心集中汇聚，大大增强了对社会治安风险的触角和感知能力，实现了对群众矛盾纠纷化解的一站式、全链条、法治化服务。

六项机制赋能

织密多元共治“协作网”

“真是太感谢你们了，帮我们讨回了血汗钱！”今年春节前夕，因某建筑公司经营困难，包括张某在内的6名农民工工资无法结算。接到该线索后，内乡县综治中心迅速介入，搭建调解平台，联合法院、司法局、人社、属地乡镇政府等多个部门共同处置，最终促成问题妥善解决。在内乡，由综治中心搭台、多部门协同化解矛盾纠纷已成为常态。

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为了保障综治中心规范化运行，内乡县综治中心建立健全综合考评、研判预警、矛盾化解、治安防范、督查督办、信息通报等六项基本工作机制，推动综治中心从“物理整合”迈向“化学反应”，让综治中心真正成为定分止争的“终点站”、社会治理的“晴雨表”。

灌涨镇杨岗村杨某与前楼村齐某因土地租赁问题产生矛盾纠纷。杨岗村村委工作人员通过前期调处，仍无法化解，于是将线索上报综治中心信息平台，中心立即进行分析研判，将此案件交镇司法所主办，土地部门、相关村委协助处理。在了解纠纷原因后，司法所、土地所工作人员结合典型案例现场释法说理，经过三个多小时的努力，最终帮助双方达成协议。

为了有效化解基层矛盾，内乡县综治中心建立了常态化矛盾纠纷化解机制，有效打通矛盾纠纷来源渠道，全面实现“诉调对接”“检调对接”“警调对接”“访调对接”“仲调对接”；此外，县乡综治中心对每起矛盾纠纷即时评定“红黄蓝”三色等级，分级分类处置化解；规范“排查上报、分析研判、交办督办、结案反馈”四项工作流程，明确各环节工作重点和相关表单，加强部门协作，避免互相推诿，降低风险；对高风险矛盾纠纷，强化责任落实，确保矛盾纠纷能发现、有人管、包解决。

一套系统智控

解锁社会治理“高效能”

如今，在内乡县湍东镇，群众通过微信小程序扫描“湍东解纷码”即可线上向镇综治中心申请矛盾纠纷调解业务，中心在接到群众反映诉求后，统一纳入解纷程序，专人跟进办理，实现了一码化反映、全流程解决。

“湍东解纷码”为代表的“一码解纷”实践，成为该县探索运用科技手段为基层治理赋能的生动缩影。

在内乡县综治中心，城市交通、环境建设、城市管理、安全监管、治安消防、矛盾化解、便民服务等数据即时传递，为基层社会治理提供了智慧支撑。近年来，内乡县综治中心强化数字赋能理念，综治视联网、网格化管理系统等深度融合。通过县综治中心，横向联通法院、检察院、公安局等单位，实现部门数据按权限共享；纵向贯通乡村、网格数据，构建起互联互通、高效协同的信息体系。

“小网格”托底“大治理”。在城区，县综治中心把18个城控村（社区）纳入城区网格一体化管理范围，面向社会招聘361名专职网格员开展工作。4000余名县直部门在职党员，采用“线上+线下”相结合的方式到城区网格报到，发挥自身特长，帮助居民群众解决困难问题。在农村，按照“就近相邻、便于联系、利于管理”的原则，以10到20户为标准划分“微网格”。全县网格员借助综治中心网格治理信息化平台，每天向全县群众宣传法律政策、搜集社情民意；利用手机终端APP进行各类事件的巡查上报；矛盾纠纷排查化解电子台账同步更新，实时跟踪解决，打通社会治理的“最后一公里”。

“下一步，内乡县各级综治中心将锚定‘五个规范化’，进一步推动资源整合、力量聚合、业务融合，努力向群众解决诉求‘最多跑一次’迈进。”该县县委常委、政法委书记杨旭说。

来源：河南法治报 记者 王海锋 孙梦飞 通讯员 王磊